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司法民主化的浪潮─時之所趨，莫之能禦

隨著離譜判決、恐龍法官的一再出現，人民對司法的信任度不斷掉落，由十年前的40~50%一直掉落到二年前剩不到20%，司法改革的呼聲，一波比一波高，終於在新政府上台之際，給予小英最大、最久的掌聲!同時，從小英口中的還給人民司法=司法民主化改革，立即成為難得一見的朝野共識，人民參與司法的呼聲，其勢如破竹，勢在必行！

人民參與司法，不是人民參與審判

問題來了!這股勢在必行的人民參與司法，在司法院法官爺們手中把玩的結果，竟然變成人民參與刑事「審判」，那刑事「偵查」案件呢?還有民事求償及行政處分案件呢，就不必人民參與及監督了嗎?換句話說，官方版人民參與刑事審判法草案，祇是三分之一套的司法民主化，且又再打了對折的六分之一套人民參與司法！

不僅排除人稱敗訴法院的行政法院案件，及民事的契約履行或侵權求償案件，更將刑事案件在偵查階段排除在外，人民參與監督司法縮水成六分之一套，完全背離司法民主化的精神！

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「55支持陪審大遊行」，立法委員陳曼麗接下陳情書。（甘岱民攝）

國民法官 是包著糖衣的迷幻毒藥

官方版的人民參與審判法草案，祇是六分之一套的司法民主化改革，照理應該很難獲得人民認同，但司法院的法官爺們竟然包起糖衣，用「國民法官」一詞來裝飾「參審員」，為了討好人民，竟把政客選舉討好選民的伎倆用在司法改革之上，令民間版陪審團的「陪審員」不敵「國民法官」，幾乎招架不住!？

然而，「國民法官」是包著糖衣的毒藥!請想一想，不正是恐龍法官的離譜判決，讓人民不滿意司法的呼聲匯聚成勢不可擋的司法民主化改革浪潮嗎?人民不信賴的不正是那訴訟指揮及自由心證大權在握地有權無責、有恃無恐的恐龍法官爺們？而官方版參審制竟然把國之良民推入有權無責、有恃無恐的恐龍群聚的侏儸紀公園中，把人民變成恐龍伴侶，甚至自身變成祇享受權力卻不用負任何責任的有權無責恐龍，宛如巫婆給吃包著毒迷幻藥的糖果，人民會上當嗎?可以上當嗎？

國民法官參審 政府帶頭違反憲法

5月3日20個民間團體代表拜會司法院長許宗力及其法官爺們，雙方談及參審制及陪審制要不要一起試行時，許宗力院長說他所要推的「國民法官」制，讓他非常的興奮(exciting)，他依然不認同陪審制，新聞報導說雙方話不投機、大吵一架!這國民法官制令人興奮的說詞，出自許宗力大法官兼院長的口中，真是令曾是他學生的我感概萬千，再次印證換了位置就換了腦袋的邁爾斯定律（Miles' Law）!更是古時官比民大的祇准州官放火、不許百姓點燈的現代版！

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「落實司法改革，5 月5日支持陪審制大遊行」啟動記者會。（甘岱民攝）

但吾愛吾師，吾更愛真理！不要忘記，許院長才在去年司法改革國是會議期間，公然反對陪審制，質疑僅有「認定事實」權責的陪審團，已有侵犯法官審判權的違憲之虞，但如今和法官職權幾乎完全相同的國民法官，不僅可以認定事實，更可以調查証據詢問證人、解釋與適用法律及量刑科責，如此國民法官豈不更是侵犯法官職權，大喇喇地違反憲法第80條，這樣說來豈非州官可公然放火（參審），人民卻不可點燈（陪審），帶頭違反憲法強推國民法官的司法院長許宗力，豈不成了人民的頭號公敵!―帶頭違憲的「賊頭」!

人民參與司法 不可失焦、縮水

司法民主化，是司法改革的主軸理念=指導原則，人民參與審判祇是司法民主化的一個小環節，不能把司法民主化縮水成參與「審判」而已，「偵查」階段應如何受人民監督參與，例如檢警不查案不立案，該如何制衡?檢察官濫權簽結、不起訴，該如何監督以重新啟動偵查作為?還有敗訴法院的行政處分案件，如何令人民參與及監督?要否學習德國導入各領域專家參審各該類行政處分案件?例如會計師之於稅務案件。

同理重大民事案件，如涉及迫遷的拆屋還地案件，龐大寺產及祭祀倫理的寺廟、祭祀公業案件、公害賠償、醫療致死等民事案件，是否導入各行業公會專家參與監督審判?當然還有，司法民主化，不僅僅是對事=案件審判的人民參與，就司法官人事的任、免及懲戒，亦應令人民有參與及監督的機制，例如司法首長由人民直選或由民意代表間接選任？司法官的評鑑獎懲，亦更應開放人民代表的參與及直接申訴提案或訴究權!如此，才能打開侏儸紀公園，將恐龍法官馴化成現代大象、良駒，為人民造福，使人民的財產自由受憲法保障的國策，更加真正的落實！（推薦閱讀：風評：蔡英文「改革」的問題不是普通嚴重，是很嚴重！）

＊作者為律師，台灣司法改革關懷互助協會理事長。本文為〈司法民主化的虛與實〉（一）。

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